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近日，市政府新聞辦召開(kāi)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”主題新聞發(fā)布會(huì)。為進(jìn)一步強(qiáng)化要素資源保障，優(yōu)化種業(yè)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、青島財(cái)通集團(tuán)聯(lián)合設(shè)立了種業(yè)領(lǐng)域財(cái)政股權(quán)投資資金“種子金”，支持種業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。5月22日，市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹我市創(chuàng)設(shè)財(cái)政股權(quán)投資資金“種子金” 賦能現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長(zhǎng)沙劍林，市財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng)劉文光，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種業(yè)處負(fù)責(zé)人王乃棟，青島財(cái)通集團(tuán)所屬青島市創(chuàng)新投資有限公司總經(jīng)理于靜出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)。

    “種子金”實(shí)施背景及有關(guān)情況

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記多次作出“立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗”“必須把民族種業(yè)搞上去”等重要指示。為大力推進(jìn)我市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、青島財(cái)通集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)新設(shè)立了全國(guó)首個(gè)種業(yè)領(lǐng)域財(cái)政股權(quán)投資資金“種子金”，支持優(yōu)秀種業(yè)企業(yè)發(fā)展。下面，從三方面簡(jiǎn)要介紹一下有關(guān)情況。

實(shí)施背景

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，現(xiàn)代種業(yè)已成為科技密集型、資本密集型和人才密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，種業(yè)企業(yè)主體地位進(jìn)一步凸顯。實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，必須把扶優(yōu)企業(yè)作為打好種業(yè)翻身仗的關(guān)鍵一招，擺上種業(yè)振興行動(dòng)的突出位置。中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議種業(yè)振興行動(dòng)方案時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)土地、技術(shù)、人才、資本等要素向重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門(mén)《關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》提出，建立健全種業(yè)發(fā)展融資支持體系，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期種業(yè)企業(yè)資金投入，支持符合條件的種業(yè)企業(yè)通過(guò)股權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。

青島地處北緯37度暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，溫度適中，四季分明，是育種繁種的黃金區(qū)位。全市各類種業(yè)企業(yè)300余家，是全國(guó)重要的大白菜、花生、小麥、藍(lán)莓等良種繁育基地，在農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、微生物等大種業(yè)板塊中均有細(xì)分領(lǐng)域單項(xiàng)冠軍，在全國(guó)獨(dú)樹(shù)一幟。青島市種業(yè)科研基礎(chǔ)雄厚，企業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁，特色品種領(lǐng)先，對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)顯著，現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。支持種業(yè)企業(yè)做優(yōu)、加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市意義重大。

       主要做法

一是聚焦瓶頸，創(chuàng)新政策供給。去年，市政府出臺(tái)了加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，聚焦種源保護(hù)、育種研發(fā)、企業(yè)扶優(yōu)等方面實(shí)施一系列支持政策，我市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得了良好的階段性成效。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局持續(xù)跟蹤政策落實(shí)情況，大興調(diào)查研究，深入種業(yè)企業(yè)問(wèn)診把脈。目前，就資金支持企業(yè)而言，股權(quán)投資相較于獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼具備特殊優(yōu)勢(shì)。一方面，傳統(tǒng)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼方式對(duì)具有高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)關(guān)注度不夠，并且難以在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮長(zhǎng)久效應(yīng)。另一方面，一些發(fā)展速度快、潛力大的種業(yè)企業(yè)，往往是由合伙企業(yè)和家族式企業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)，股權(quán)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，對(duì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的風(fēng)投、基金等投資機(jī)構(gòu)，以及對(duì)投資方要求的參與決策經(jīng)營(yíng)等約束條件接受程度不高。在此背景下，為了更加精準(zhǔn)地解決種業(yè)企業(yè)的資金難題和發(fā)展困境，設(shè)立了“種子金”。

二是構(gòu)建陣型，分類儲(chǔ)備資源。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的首批國(guó)家種業(yè)陣型企業(yè)中，我市有9家入選，居15個(gè)副省級(jí)城市第一位。結(jié)合青島實(shí)際，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立了涵蓋農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、微生物等領(lǐng)域，包含83家企業(yè)的青島市優(yōu)質(zhì)種業(yè)企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，同時(shí)作為“種子金”投資的重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，并從中遴選出8家領(lǐng)軍型企業(yè)、11家優(yōu)勢(shì)型企業(yè)、26家特色型企業(yè)，構(gòu)建出青島市種業(yè)企業(yè)陣型，動(dòng)態(tài)調(diào)整，分類施策，精準(zhǔn)扶優(yōu)。其中，支持領(lǐng)軍型企業(yè)育種創(chuàng)新，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)創(chuàng)全省、全國(guó)領(lǐng)軍型企業(yè)；支持優(yōu)勢(shì)型企業(yè)提升品種選育推廣能力和市場(chǎng)占有率，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)隱形冠軍；支持特色型企業(yè)發(fā)揮地方品種特色優(yōu)勢(shì)，提高品牌知名度。

三是政企聯(lián)動(dòng)，全程陪伴成長(zhǎng)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市屬國(guó)有企業(yè)財(cái)通集團(tuán)簽訂委托管理協(xié)議，委托財(cái)通集團(tuán)所屬的專業(yè)化投資和基金管理機(jī)構(gòu)青島市創(chuàng)新投資有限公司具體運(yùn)營(yíng)，利用財(cái)政資金股權(quán)投資種業(yè)企業(yè)。財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排資金規(guī)模；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提出出資計(jì)劃建議并建立項(xiàng)目庫(kù)；運(yùn)營(yíng)公司以專業(yè)的投資管理能力篩選投資企業(yè)并參與企業(yè)發(fā)展重大決策，將先進(jìn)的管理理念、高效的市場(chǎng)機(jī)制和完善的資金保障引入種業(yè)領(lǐng)域；項(xiàng)目企業(yè)利用政府投資拓展發(fā)展空間。政府部門(mén)和國(guó)有資本從優(yōu)質(zhì)企業(yè)早期發(fā)展開(kāi)始關(guān)注支持，成為企業(yè)合伙人，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，全程陪伴企業(yè)成長(zhǎng)壯大。

預(yù)期效益

“種子金”是我市在全國(guó)率先發(fā)起的一項(xiàng)支持服務(wù)種業(yè)企業(yè)的政策創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)紓困幫扶、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等均具有重大的典型示范意義。被投資企業(yè)因財(cái)政投資而擁有了政府信用背書(shū)，可以為后期融資發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)贏得更多資源支持，同時(shí)，引入了專業(yè)化投資機(jī)構(gòu)參與經(jīng)營(yíng)，也進(jìn)一步完善了現(xiàn)代企業(yè)制度。在政策、資金、市場(chǎng)的良性互動(dòng)下，企業(yè)會(huì)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展，成長(zhǎng)過(guò)程中的股權(quán)分紅以及政府投資退出時(shí)的收益，將進(jìn)一步擴(kuò)大“種子金”的規(guī)模，從而可以投資更多有需求的種業(yè)企業(yè)，形成“先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕”格局，為行業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚增添強(qiáng)大的活力和動(dòng)力。

   創(chuàng)設(shè)財(cái)政股權(quán)投資資金“種子金”政策解讀

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的部署要求，加快我市種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市財(cái)政局以現(xiàn)代種業(yè)為突破口，強(qiáng)化資本賦能，開(kāi)展財(cái)政資金股權(quán)投資。

       財(cái)政資金股權(quán)投資的背景

隨著國(guó)家財(cái)政管理機(jī)制改革的深入推進(jìn)，加強(qiáng)財(cái)政資金管理、提升財(cái)政資金使用績(jī)效是財(cái)政部門(mén)的重要課題。支持企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是財(cái)政的應(yīng)有之義，長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政部門(mén)主要采取直接補(bǔ)助、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等無(wú)償補(bǔ)助形式，將財(cái)政資金無(wú)償撥付給企業(yè)。為積極適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政資金支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和要求，推動(dòng)建立資源配置優(yōu)、治理效能好、支撐作用強(qiáng)的可持續(xù)性現(xiàn)代財(cái)政制度，市財(cái)政局積極探索市場(chǎng)化的財(cái)政資金管理模式，結(jié)合財(cái)政資金管理實(shí)際和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，積極吸收借鑒專項(xiàng)資金和政府引導(dǎo)基金兩種扶持方式的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步改革創(chuàng)新市級(jí)財(cái)政資金扶持方式，實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)投資管理改革，探索和嘗試財(cái)政扶持方式的“第三種路徑”。財(cái)政資金以股權(quán)的形式注入被投資企業(yè)，政府部門(mén)與被投資企業(yè)是投資與被投資關(guān)系，投資期滿后財(cái)政資金通過(guò)政府讓利的方式實(shí)現(xiàn)保本微利退出，在實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金有償使用的基礎(chǔ)上，能夠?qū)ζ髽I(yè)實(shí)施更大力度、更加精準(zhǔn)的資金扶持。

“種子金”設(shè)立的重要意義

去年，市財(cái)政局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)研究出臺(tái)了《關(guān)于加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)圍繞“保、育、測(cè)、繁、推”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出培育壯大龍頭企業(yè)，強(qiáng)化育種科研創(chuàng)新，出臺(tái)了10項(xiàng)具體措施，其中，包括7條獎(jiǎng)補(bǔ)政策。市財(cái)政每年列支專項(xiàng)資金直接獎(jiǎng)補(bǔ)種業(yè)企業(yè)，支持我市種業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

為進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，市財(cái)政局創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)設(shè)立“種子金”，利用股權(quán)投資等方式引導(dǎo)帶動(dòng)市場(chǎng)主體共同出資，重點(diǎn)圍繞青島市現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)、種苗繁育企業(yè)等種業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投資賦能，以入股方式投資青島市現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)及種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、重大科研成果轉(zhuǎn)化及上市發(fā)展等重大戰(zhàn)略。首期投入3000萬(wàn)元，目前資金已到位。

“種子金”在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了財(cái)政資金以“撥改投”賦能現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新模式，是對(duì)種業(yè)企業(yè)支持方式的市場(chǎng)化創(chuàng)新，更對(duì)財(cái)政資金“撥改投”改革起到了良好的示范作用。通過(guò)改革財(cái)政資金分配使用方式，從市級(jí)財(cái)政種業(yè)領(lǐng)域支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金中安排一定比例的股權(quán)投資資金，對(duì)我市種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施股權(quán)投資，將重點(diǎn)幫助處于種子期、起步期的中小種業(yè)企業(yè)解決融資難題，助力中小種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。財(cái)政資金以股權(quán)投資方式支持企業(yè)發(fā)展，并通過(guò)上市、并購(gòu)、回購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)盈利，擴(kuò)大資金規(guī)模，進(jìn)一步支持其他有需求的企業(yè)，放大了財(cái)政資金的使用功能，提升了財(cái)政資金的使用績(jī)效，也向市場(chǎng)釋放了政府支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的強(qiáng)烈信號(hào)。

“種子金”的管理機(jī)制

有投資必有風(fēng)險(xiǎn)，做好公共財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)管理是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金績(jī)效目標(biāo)的重要前提。“種子金”遵循“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)、適時(shí)退出、規(guī)范管理、防控風(fēng)險(xiǎn)”的原則，通過(guò)委托青島市創(chuàng)新投資有限公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作管理，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目的投前研判、投中論證、投后管理。同時(shí)，建立回?fù)軝C(jī)制，若退出項(xiàng)目出現(xiàn)虧損，被委托方需用后期項(xiàng)目退出收益或已分配的投資凈收益抵補(bǔ)。

“種子金”在政策設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)了公共財(cái)政資金對(duì)種業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)控。

一是在投資途徑上，為充分發(fā)揮財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)撬動(dòng)作用，拓寬企業(yè)融資渠道，廣泛吸引社會(huì)資本參與種業(yè)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，“種子金”可通過(guò)直投的形式認(rèn)購(gòu)增資、發(fā)起設(shè)立或以股權(quán)受讓等投資方式投向種業(yè)項(xiàng)目，也可通過(guò)參股設(shè)立種業(yè)賦能基金的形式間接投資種業(yè)項(xiàng)目。并規(guī)定用于參股設(shè)立種業(yè)賦能基金的資金一般不高于“種子金”總額的60%。“種子金”對(duì)種業(yè)賦能基金的參股比例不超過(guò)50%。

二是在投資方向上，“種子金”將重點(diǎn)投向社會(huì)資本投入意愿不足的初創(chuàng)期的種業(yè)企業(yè)，以避免對(duì)原有社會(huì)資本的投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

三是在退出渠道上，“種子金”運(yùn)營(yíng)公司依法通過(guò)上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購(gòu)以及清算解散等方式實(shí)現(xiàn)退出，投資凈收益的50%作為“種子金”本金滾存使用，形成資金池，循環(huán)投資更多種業(yè)企業(yè)。

在“種子金”運(yùn)作過(guò)程中，市財(cái)政局將結(jié)合財(cái)政股權(quán)投資資金的特點(diǎn)，不斷健全完善與財(cái)政資金股權(quán)投資相適應(yīng)的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)部門(mén)完善績(jī)效評(píng)價(jià)等管理制度，提升財(cái)政資金股權(quán)投資各環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理水平。下一步，市財(cái)政將更好地發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本多渠道投入，為我市現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供資金保障。